Cerere având ca obiect litigiu privind funcţionarii statutari. Personal militar. Recalcularea soldei de funcţie pe anii 2017-2019 la nivelul soldei minime brute pe economie

Prin cererea înregistrată sub nr. XXXXX, reclamantul XXXXX în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Jandarmi Judeţean XXXXX a solicitat obligarea acestuia la recalcularea soldei de funcţie pe anii XXXXX la nivelul soldei minime brute pe economie – 1450 lei, 1900 lei, 2080 lei fără sporuri şi alte adaosuri incluse, plata diferenţelor rezultate din recalculare, cu dobânda legală.

În motivarea acţiunii reclamantul a arătat că:

Potrivit art.3 Capitolul II din Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, Anexa Vll-familia ocupaţională de funcţii bugetare "apărare, ordine publică şi siguranţă naţională":1) Personalul militar are dreptul la soldă lunară.2) Solda lunară se compune din solda funcţiei de bază, indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale.3)Solda funcţiei de bază este formată din solda de funcţie, solda de grad, gradaţii şi după caz solda de comandă. Pentru realizarea diferenţierii soldelor de funcţii de bază se stabilesc clase de salarizare şi coeficienţi de ierarhizare pentru soldele de funcţii.”

Conform art.10 alin.1:"Salariile de bază/salariile de funcţii şi indemnizaţiile lunare de încadrare se stabilesc prin înmulţirea coeficienţilor de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare cu valoarea de referinţă, rotunjindu-se din leu în leu în favoarea salariului".

 Potrivit art.7 lit. b din Legea nr. 153/2017: "Solda de funcţie/salariul de funcţie reprezintă suma de bani la care are dreptul lunar personalul militar, poliţiştii si funcţionarii publici cu statut special din sistemul administraţiei penitenciarelor , corespunzător funcţiilor îndeplinite, stabilita /stabilit conform anexelor nr.I-IX, care nu poate fi mai mica /mic decât nivelul salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata "

La data de XXXXX a fost publicat in Monitorul Oficial nr. 15/06.01.2017 HG nr. 1/2017 privind salariul minim brut pe tara, în care se menţionează:

Art.l: " Începând cu data de 01.02.2017, salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata , suma stabilita in bani care nu include sporuri si alte adaosuri, se stabileşte la suma de 1450 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166.00 ore, in medie, pe luna in anul 2017, respectiv 8,735 lei /ora. "

La ora actuala în cadrul paratei, în mod nelegal, în formula de calcul a soldei de funcţii sunt incluse sporuri, compensaţii, adaosuri. Mai exact, la ora actuala solda in funcţie de care beneficiază este cea stabilita in anul 2010 sau la 31.12.2009, la care sunt adăugate alte sporuri, compensaţii si adaosuri de asa natura sa se ajungă la suma stabilita in HG nr. 1/2017 de 1450 lei lunar.

Ca si argument in plus fata de abuzul de putere in relaţia cu reclamantul si refuzul explicit de a se conforma prevederilor HG nr. 1/2017, învederează faptul ca in decursul anilor au mai existat legi care stabileau diferite niveluri de salariu minim brut pe tara, dar în niciuna dintre acestea legiuitorul nu a menţionat fraza "fara sporuri si alte adaosuri " asa cum a procedat in HG nr. 1/2017.

În drept, a invocat Legea nr.53/2003, HG nr.1/2007, nr.846/2017 şi nr.937/2018, Legea nr.153/2017, iar spre probă a depus înscrisuri – fila 6.

La data de XXXXX, pârâtul Inspectoratul de Jandarmi Judeţean XXXXX a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată, pentru următoarele motive:

Prin Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice au fost adoptate principiile unui nou sistem de salarizare, stabilindu-se caracterul unitar al acestui sistem, transformarea salariilor, a soldelor sau a indemnizaţiilor lunare de încadrare în principalul element al câştigului salarial conform art.6 litera b) "stabilirea salariului de bază, a soldelor funcţiilor de bază şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare, ca principal element al câştigului salarial, prin includerea în acestea, după caz, a unor sporuri, majorări sau indemnizaţii cu caracter general."

Principiul enunţat mai sus a fost preluat în cadrul Legii-cadru nr. 330/2009, la art. 7, alin. (2), în sensul că "realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări". Potrivit alin. (5) al art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009, in anul 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi va păstra salariul avut fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009.

Faţă de conţinutul normei legale rezultă că, reîncadrarea personalului bugetar la data de 1 ianuarie 2010 s-a realizat luând în calcul solda la care ar fi fost îndreptăţit acest personal la nivelul lunii decembrie 2009, ceea ce reprezintă dreptul recunoscut si ocrotit de lege.

Conform pct. 1 din Nota la anexa nr. IV/IA la Legea-cadru nr. 330/2009, „în coeficienţii de ierarhizare minimi şi maximi sunt cuprinse solda/salariul de merit, indemnizaţia de dispozitiv/sporul pentru misiune permanentă, sporul pentru păstrarea confidenţialităţii în legătură cu informaţiile clasificate şi sporul de fidelitate." În context, în procesul de pregătire a aplicării Legii-cadru nr. 330/2009, Guvernul României a identificat o serie de dificultăţi de aplicare şi interpretare unitară a normelor privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, fapt pentru care a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar.

La art. 5 alin. (1) din această ordonanţă de urgenţă se stipula faptul că "Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcţie la 31 decembrie 2009 îşi păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizaţia lunară de încadrare brut/brută avute la aceasta dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009, care se calculează după cum urmează:

a)la salariul de bază, solda/salariul funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţia lunară de încadrare corespunzătoare funcţiilor avute la data de 31 decembrie 2009 se adaugă cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor care se introduc în acesta/aceasta, prevăzute în notele la anexele la Legea-cadru nr. 330/2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura in care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;

b)sporurile, indemnizaţiile şi alte drepturi salariale prevăzute în anexele la Legea-cadru nr.330/2009 care nu se introduc în salariul de bază, solda/salariul funcţiei de bază sau, după caz, indemnizaţia lunară de încadrare se acordă în aceleaşi cuantumuri de la 31 decembrie 2009, numai personalului care a beneficiat de acestea, în măsura in care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, cu respectarea prevederilor art. 23 din Legea-cadru nr. 330/2009".

Conform art. 6 alin. (1) din aceeaşi ordonanţă de urgenţă, "În cazul în care drepturile salariale determinate în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 şi cu prezenta ordonanţă de urgenţă sunt mai mici decât cele stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului pentru funcţia respectivă pentru luna decembrie 2009, se acordă o sumă compensatorie cu caracter tranzitoriu care să acopere diferenţa, în măsura în care persoana îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii. Această sumă se include în salariul de bază, solda/salariul funcţiei de bază sau indemnizaţia lunară de încadrare, după caz, dar nu este luată în calcul la determinarea altor drepturi de natură salarială care se stabilesc in funcţie de acestea".

Potrivit regulilor instituite prin art. 23 din Legea-cadru 330/2009, art. 4 alin. (4), art. 5, alin. (1 şi (3 şi  art. 6 alin. (1) şi (3) şi art. 10 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2010, legiuitorul a urmărit, în  măsura în care activitatea personalului M.A.I. se desfăşoară în aceleaşi condiţii, menţinerea cuantumurilor drepturilor salariale avute la 31 decembrie 2009, indiferent din ce sume erau constituite (sporuri, indemnizaţii, prime etc).

În ceea ce priveşte cadrul legal incident, începând cu 01.01.2011, potrivit art.7 din Legea cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, aplicarea legii se realizează etapizat, prin modificarea succesivă, după caz, a salariilor de bază, soldelor funcţiilor de bază/salariilor funcţiilor de bază şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare, prin legi speciale anuale de aplicare, iar valoarea salariilor de bază, soldelor funcţiilor de bază/salariilor funcţiilor de bază şi a indemnizaţiilor lunare de încadrare utilizată la reîncadrarea pe funcţii a personalului in anul 2011 se stabileşte prin legea privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

La art. 1 alin. (5) din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice se prevede faptul ca "În salariul de bază, indemnizaţia lunară de încadrare, respectiv în solda funcţiei de bază/salariul funcţiei de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, făceau parte din salariul de bază, din indemnizaţia de încadrare brută lunară, respectiv din solda/salariul funcţiei de baza, precum şi sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonanţei de urgentţă a Guvernului nr. 1/2010 privind unele masuri de reîncadrare in funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare.

Sporurile stabilite prin legi sau hotărâri ale Guvernului necuprinse in Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificările ulterioare, şi care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la data reîncadrării se introduc în salariul de bază, în indemnizaţia de încadrare brută lunară, respectiv în solda/salariul de funcţie, fără ca prin acordarea lor să conducă la creşteri salariale, altele decât cele prevăzute de prezenta lege".

Prin art. 4 al Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, se stabileşte valoarea de referinţă de 600 lei alin. (1), se dispune reîncadrarea, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcţii, gradaţii şi grade prevăzute de Legea-cadru alin. (3), dar se prevede ca, în anul 2011, nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice alin. (2). Dispoziţii similare se regăsesc şi în legile anuale de salarizare ulterioare.

Aşadar, este evident că, faţă de cadrul legislativ adoptat ulterior intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010, trebuie făcută distincţie între reîncadrare, care se face potrivit legii-cadru de salarizare, ale cărei anexe nu se aplică, şi plata efectivă a drepturilor salariale. In context, în anul 2011, pentru determinarea nivelului salarial asigurat în plată militarilor, au fost aplicate în mod corespunzător prevederile Legii nr. 285/2010, care instituie preluarea nivelului de salarizare pentru luna octombrie 2010 ( art. 1, art. 4, art. 5 şi art. 10 din Legea m. 285/2010), majorat cu 15%, după caz.

Potrivit art. 2 din Legea m. 285/2010, în anul 2011, pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum şi pentru personalul promovat în funcţii sau in grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funţii similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat. Aşadar, ţinând cont de continuitatea/preluarea principiilor de reîncadrare salarială din Legea nr. 285/2010 şi în legile anuale de salarizare ulterioare, întregul proces de salarizare aplicabil după data de 01.01.2010, la nivelul instituţiilor publice din sistemul de apărare, ordine publică şi securitate naţională, potrivit legilor-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice (Legea-cadru nr. 330/2009; Legea-cadru nr. 284/2010) şi al legilor anuale speciale de aplicare a legilor-cadru (Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2010; Legea nr. 285/2010; Legea nr. 283/2011; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 84/2012; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 103/2013; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/2014; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2016; Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2017), reprezintă în fapt o reconstrucţie salarială a elementelor salariale specifice funcţiei, vechimii şi gradului militar/profesional şi a unor cuantumuri ale elementelor salariale (prime, indemnizaţii, sporuri, etc.) de care personalul a beneficiat la un moment dat (decembrie 2009), prin preluări succesive a unui nivel de salarizare aflat in plată în luna decembrie a anului anterior.

În consecinţă, salariul de funcţie al militarilor stabilit după data de 01.01.2011 reprezintă în plan practic o sumă a cuantumurilor unor elemente salariale avute la 31 decembrie 2009 (cuantumul soldei/salariului funcţiei îndeplinite, cuantumul indemnizaţiei de dispozitiv, cuantumul sporului pentru păstrarea confidenţialităţii în legătură cu informaţiile clasificate, cuantumul soldei/salariului de merit si suma compensatorie cu caracter tranzitoriu astfel cum era reglementată de legislaţia aplicabilă în anul 2010, ce cuprinde cuantumuri ale primelor, indemnizaţiilor, sporurilor, etc, prin raportare la 31.12.2009).

Este de menţionat soluţia legislativă aplicabilă în cazul principiului de salarizare pentru funcţii similare care reglementează aspectul salarizării prin preluarea nivelului salarial aflat în plata în luna decembrie 2009, stabilit la art. 3 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 99/2016, conform căreia "prin nivel de salarizare în plata pentru funcţiile similare se înţelege acelaşi cuantum al salariului de bază cu cel al salariaţilor având aceeaşi funcţie, în care au fost incluse, după data de 31 decembrie 2009, sumele aferente salariului de încadrare, precum şi sumele aferente sporurilor de care au beneficiat înainte de această dată, dacă salariatul angajat, numit sau promovat îndeplineşte aceleaşi condiţii de studii, de vechime şi îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii, specifice locului de muncă la data angajării sau promovării".

Astfel, în situaţia reglementării reconstrucţiei după data de 01.01.2010 cu stabilirea salariului lunar prin raportare la nivelul salarial de la 31.12.2009 al unor elemente componente, legiuitorul a adoptat politici salariale potrivit cărora nu au fost aplicate valorile de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare din legile-cadru adoptate în perioada 2010-2017, fiind avut în vedere nivelul salarial de la 31.12.2009.

În ceea ce priveşte problematica aplicării nivelului salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, ţinând cont şi de punctele de vedere ale Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice emise în perioada februarie-iunie 2015, la nivelul Ministerului Afacerilor Interne s-au disp. măsuri pentru aplicarea corespunzătoare a prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 1091/2014 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 1017/2015, care s-a realizat ca urmare a analizei comparative a nivelului salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată faţă de cuantumul soldei de funcţie a personalului militar, respectiv faţă de cuantumul salariului de funcţie al poliţiştilor.

Cu privire la aplicarea Hotărârii Guvernului nr. 1/2017,  Ministerul Muncii şi Justiţiei Sociale  a precizat că în conţinutul legilor anuale privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în perioada 2010-2017, nu se regăsesc reglementări care să prevadă posibilitatea eliminării din salariul de bază, respectiv din solda funcţiei de bază/solda de funcţie/salariul funcţiei de bază/salariul de funcţie a unor elemente ,care au fost cuprinse potrivit legii în acestea, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Astfel, salariaţii (personal militar şi civil) care au beneficiat de salariul de bază/salariul de funcţie/solda de funcţie în cuantum de 1.250 de lei li s-au asigurat aceste drepturi, începând cu 1 februarie 2017, la nivelul de 1.450 de lei prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 1/2017.

Conform art. 4 alin. (2) lit. 1) pct. 2 şi 6 din Hotărârea Guvernului nr. 12/2017 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, acest minister "elaborează şi promovează pachetul de legi speciale anuale de implementare a Legii-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea asigurării modificării succesi^ a salariilor de bază/soldelor funcţiilor de bază/salariilor funcţiilor de bază şi indemnizaţiilor lunare de încadrare, în scopul aplicării etapizate a acesteia " şi "elaborează metodologia de calcul şi propune nivelul salariului de baza minim brut pe tara garantat în plată."

Potrivit art. 4 alin. (2) si (3) din Anexa VII la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, în cazul militarilor:

(2)Solda lunară se compune din solda funcţiei de bază, indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii si din alte drepturi salariale.

(3)Solda funcţiei de bază este compusă din solda de funcţie, solda gradului profesional deţinut, gradaţii şi, după caz, salariul de comandă. Pentru realizarea diferenţierii soldelor funcţiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare şi coeficienţi de ierarhizare pentru salariile de funcţie.

În prezent, legea salarizării foloseşte următoarele expresii referitoare la salariu: salariu de bază (personal bugetar altul decât poliţiştii şi militarii);solda funcţiei de bază (aplicabil militarilor); solda de funcţie (aplicabil militarilor).

Astfel, solda funcţiei de bază este compusă din solda de funcţie (solda de funcţie din 2009 şi sumele compensatorii) + salariul de grad + gradaţii de vechime + indemnizaţia de conducere. Sporurile se calculează la solda funcţiei de bază sau solda de funcţie, după caz. Solda de funcţie, aşa cum apare în fluturaşul de salariu, este compus din solda de funcţie din 2009 şi sume compensatorii tranzitorii, în echivalentul sporurilor dispărute din lege. Suma compensatorie tranzitorie este o sumă a unor drepturi care nu se mai regăsesc în actualul sistem de salarizare şi nu mai au valoarea juridică de sporuri sau adaosuri.

În consecinţă, aplicarea H.G. nr. 1/2017, respectiv art. 1 din actul normativ anterior indicat, care stabileşte faptul că: începând cu data de 1 februarie 2017, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată, suma stabilită în bani care nu include sporuri şi alte adaosuri, se stabileşte la 1.450 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,00 ore, în medie, pe lună, în anul 2017, reprezentând 8,735lei/oră, s-a făcut în mod corect, prin raportare la solda de funcţie .

În conţinutul legilor anuale privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în perioada 2010-2017, nu se regăsesc reglementări care sa prevadă posibilitatea eliminării din solda de bază, cu precădere din solda de funcţie a unor elemente care au fost cuprinse potrivit legii în acestea, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii. Astfel, salariaţi care au beneficiat de solda de funcţie în cuantum de 1.250 de lei li s-au asigurat aceste drepturi la nivelul de 1.450 de lei prevăzut de Hotărârea Guvernului nr. 1/2017.

Legiuitorul a constatat această situaţie si a prevăzut în legile anuale speciale de aplicare a Legii cadru, că pentru personalul nou-încadrat pe funcţii, pentru personalul numit/încadrat în aceeaşi instituţie/autoritate publică pe funcţii de acelaşi fel, precum si pentru personalul promovat in funcţii sau în grade/trepte, salarizarea se face la nivelul de salarizare în plată pentru funcţii similare din instituţia/autoritatea publică în care acesta este încadrat sau din instituţiile subordonate acestora, în cazul în care nu există o funcţie similară în plată. Astfel, în situaţia reglementării reconstrucţiei după data de 01.01.2010, cu stabilirea salariului lunar prin raportare la nivelul salarial de 31.12.2009 al unor elemente componente, legiuitorul a adoptat politici salariale potrivit cărora nu au fost aplicate valorile de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare din legile-cadru adoptate în perioada 2010-2017, fiind avut în vedere nivelul salarial de la 31.12.2009.

Potrivit dispoziţiilor art. 1 alin. (1) din Ordonanţa de Urgenţă nr. 9/2017 privind unele măsuri bugetare în anul 2017, prorogarea unor termene, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative: "În perioada 1 martie-31 decembrie 2017, se menţin în plată la nivelul acordat pentru luna februarie 2017 cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcţiei de bază/salariilor funcţiei de bază/indemnizaţiilor de încadrare lunară, precum şi cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura in care îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii şi nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi in anexele la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare".

Art. 38 din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice stipulează următoarele: „(1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017. (2) începând cu data de 1 iulie 2017:

a) se menţin in plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie şi indemnizaţiilor de încadrare, precum si cuantumul sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura in care personalul ocupă aceeaşi funcţie şi îşi desfăşoară activitatea in aceleaşi condiţii".

Conform punctului de vedere formulat de Ministerului Muncii şi Justiţiei Sociale, în conţinutul legilor speciale anuale de aplicare etapizată a salarizării unitare nu se regăsesc reglementări care să prevadă posibilitatea eliminării din solda de funcţie a unor cuantumuri/elemente salariale care au fost cuprinse potrivit legii în acestea, dacă personalul îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii.

Întrucât cu data de 01.02.2017 s-a constat o diferenţă între solda de funcţie, calculată la nivelul funcţiilor similare la data de 31.01.2017 şi salariul de bază minim pe ţară garantat în plată, o parte din personalul din I.J.J. XXXXX, a beneficiat de cuantumul diferenţei respective, fără ca acesta să fie avut în vedere şi la calculul drepturilor salariale care se determină în raport cu solda lunară prevăzută de legislaţia în vigoare la data de 31.12.2009.

În aplicarea Hotărârii Guvernului nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată care prevede că:

„Art. 1 începând cu data de 1 ianuarie 2018, salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată, sumă stabilită în bani care nu include sporuri şi alte adaosuri, se stabileşte la 1.900 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,666 ore, în medie, pe lună, în anul 2018, reprezentând 11,40 lei/oră...." , ţinând cont de prevederile art. 38 alin. (3) care prevede că:

„Art. 38 (3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creşteri salariale: a. cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie/salariilor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizaţia brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăşi limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv îşi desfăşoară activitatea în aceleaşi condiţii;..", iar art. 7 din Ordonanţă de Urgenţă nr. 90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, prevede că: „ Pentru personalul plătit din fonduri publice, cuantumul salariului de bază/soldei de funcţie/salariului de funcţie se stabileşte în conformitate cu prevederile art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe ţară garantat în plată, după aplicarea procentului de majorare de 25% prevăzut la art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.", la nivelul unităţii a fost emise acte administrative privind punerea în aplicare a prevederilor Ordonanţei de Urgenţă nr. 90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, prin care cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcţie, precum şi cuantumul brut al sporurilor, indemnizaţiilor, compensaţiilor, primelor, premiilor şi al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, s-a majorat cu 25% faţă de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, iar în urma analizei efectuate la nivelul Compartimentului Financiar, a rezultat faptul că nu există personal din competenţa de gestiune a comandantului unităţii care să se situeze cu solda funcţiei sub cuantumul prevăzut de legislaţia în vigoare.

Potrivit prevederilor art. 38 alin. 3 şi 4 din Legea cadru nr. 153/2017  în perioada 2019-2022 se va acorda anual o creştere a salariilor de bază, soldelor de funcţie, indemnizaţiilor de încadrare, fiecare creştere reprezentând % din diferenţa dintre salariul de bază, salariu de funcţie, indemnizaţie de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 şi cel din luna decembrie 2018.

În condiţiile art. 38 alin.3 lit. a din Legea 153/2017, cu modificările şi completările ulterioare, este clar că majorarea de 25% aplicată potrivit prevederilor respective generează la nivelul sistemului de apărare, ordine publică şi securitate naţională, un cuantum minim brut al salariilor de funcţie aflate în plată de 2085 lei (1.668 x 1.25), astfel că nu se identifică personal care la 01.01.2018 să facă obiectul aplicării H.G. nr. 846/2017 în care salariul de bază minim brut de ţară garantat în plată se stabileşte la 1900 lei.

Intenţia legiuitorului vis-a-vis de faptul că aplicarea prevederilor referitoare la nivelul salariul  de bază minim brut pe ţară garantat în plată se realizează ca urmare a analizei comparative a acestui nivel cu salariile de bază/soldele de funcţie/salariile de funcţie (în valori absolute) aflate în plată potrivit legislaţiei-cadru de salarizare, se regăseşte si la art.7 alin.l din O.U.G. nr.90/2017 privind unele măsuri fiscal-bugetare, modificarea şi completarea unor acte normative şi prorogarea unor termene, cu modificările si completările ulterioare, unde se prevede că "pentru personalul plătit din fonduri publice, cuantumul salariului de bază/soldei de funcţie/soldei de funcţie/salariului de funcţie se stabileşte în conformitate cu prevederile art.l din H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe tară garantat în plată, după aplicarea procentului de majorare de 25% prevăzut la art. 38 alin.3 lit. a din legea cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice cu modificările şi completările ulterioare. "

Solda de funcţie în valoare absolută, stabilită pe baza principiului de salarizare la nivel similar, precum şi salariul lunar cuvenit în plată potrivit legislaţiei cadru sus menţionate se regăsesc în fluturaşul de salariu, eliberat pe fiecare lună, iar nivelul de salarizare în plată pentru funcţii similare este stabilit prin anexele la actele administrative individual emise potrivit legii, fapt pentru care valorile salariale aferente unor coordonate de salarizare trebuie să fie menţinute în aplicaţia informatică  pentru toate momentele legislative intervenite după 31.12.2009, în vederea asigurării unei corectitudinii a nivelului de salarizare.

Din analiza acestor prevederi rezultă că prin preluarea nivelului salarial de la iunie 2017 se menţin /se ultraactivează modalităţile de calcul şi de stabilire a drepturilor salariale aflate pentru luna iunie 2017 până la momentul aplicării în integralitate a Legii cadru nr. 153/2017 fiind respectate dispoziţiile O.M.A.I. nr. S/214 din 05.10.2011, pentru aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, poliţiştilor si personalului civil din M.A.I si O.M.A.I. nr. S/7 din 31.01.2018 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului militar, poliţiştilor şi personalului civil din M.A.I. ambele cu modificările ulterioare.

Având în vedere cele sus-menţionate, consideră pârâtul că măsurile adoptate prin legile-cadru de salarizare şi legile anuale de salarizare nu reprezintă decât o exercitare a prerogativei legiuitorului de a adopta acte normative în materia drepturilor salariale, politicile salariale fiind de resortul absolut al Guvernului şi al Parlamentului, instituţia având obligaţia de a aplica întocmai măsurile legislative adoptate.

A fost invocată practica judiciară, pârâtul arătând că, instanţele de judecată soluţionând cereri similare, s-au pronunţat în sensul respingerii acestora. 

În drept,  întâmpinarea a fost întemeiată  pe dispoziţiile art. 205 - 208 NCPC.

În conformitate cu prevederile art. 453 alin.(l) C.pr.civ. a solicitat şi recuperarea cheltuielilor generate de desfăşurarea procesului, conform înscrisurilor pe care le va depune.

În temeiul dispoziţiilor articolului 223 alineatul (3) din Codul de Procedură Civilă, a solicitat  judecarea cauzei şi în lipsa reprezentantului instituţiei.

La data de XXXXX, reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare, prin care a solicitat admiterea cererii aşa cum a fost formulată şi respingerea cererii pârâtului privind plata cheltuielilor de judecată, reiterând susţinerile din cererea de chemare în judecată.

La data de XXXXX, reclamantul a formulat cerere completatoare, prin care a solicitat: calcularea şi acordarea sporurilor prin raportare la solda de funcţie stabilită la 1450, începând cu data de 01.02.2017, la 1900 conform HG 246/2017, începând cu data de 01.01.2018, la 2080, începând cu data de 01.01.2019; obligarea instituţiei pârâte la calcularea şi plata actualizată plus dobânzi a drepturilor salariale cu luare în considerare a VRS în cuantum de 217,06 lei, începând cu data de 01.02.2017 până în prezent şi pentru viitor, până la noi modificări legislative; actualizarea acestor sume cu rata inflaţiei de la data scadenţei fiecăreia şi până la plata efectivă a sumelor datorate şi a dobânzii legale aferente drepturilor băneşti, începând cu data naşterii dreptului la acţiune şi până la data plăţii efective.

În motivarea cererii reclamantul a arătat că, potrivit  Ordonanţei Guvernului nr. 8 din 2008, valoarea de referinţă sectorială pentru determinarea soldelor de funcţie şi grad ale personalului militar şi poliţiştilor a fost stabilită la valoarea de 197,33 lei.

Potrivit Legii 293/2015, valoarea de referinţă se majorează cu 10%.

Astfel, aceasta a crescut la 217.06 lei.

Instituţia pârâtă nu a ţinut cont la calcularea salariilor de majorarea salariului minim pe economie.

A anexat cererii extras de pe portalul Tribunalului XXXXX.

Analizând cererea în raport de probele administrate şi prevederile legale incidente în cauză, instanţa reţine că aceasta este nefondată, pentru următoarele considerente:

Reclamantul XXXXX este angajat al pârâtului Inspectoratul de Jandarmi Judeţean XXXXX, solicitând prin prezenta acţiune plata diferenţelor drepturilor salariale, de care a fost lipsit, prin aplicarea, în mod nelegal, a prevederilor hotărârilor de guvern privind stabilirea salariului minim brut pe ţară garantat în plată în sensul că, la stabilirea soldei de funcție au fost avute în vedere și unele elemente salariale (prime, indemnizații, sporuri, etc), de care a beneficiat în luna decembrie a anului 2009, şi prin neluarea în considerare a valorii de referinţă sectorială stabilită de OG nr.8/2008 şi Legea nr.293/2015.

Potrivit art. 3 din cap. II al Anexei nr. 7 la Legea-cadru nr. 284/2010, lege ce a intrat în vigoare la data de 01.01.2011: „1)Personalul militar are dreptul la soldă lunară.

2) Solda lunară se compune din solda funcţiei de bază, indemnizaţii, compensaţii, sporuri, prime, premii şi din alte drepturi salariale.

3) Solda funcţiei de bază este formată din solda de funcţie, solda de grad, gradaţii şi, după caz, solda de comandă. Pentru realizarea diferenţierii soldelor funcţiilor de bază, se stabilesc clase de salarizare şi coeficienţi de ierarhizare pentru soldele de funcţie.”

Prin art. 1 alin. (5) din Legea nr. 285/2010 s-a stabilit faptul că, în solda funcţiei de bază aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizaţiile, care potrivit Legii cadru nr. 330/2009 făceau parte din solda funcţiei de bază, precum şi sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit O.U.G, nr. 1/2010, privind salarizarea unitară personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice privind salarizarea unitară personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare privind unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în domeniul bugetar, cu modificările ulterioare.

Totodată, prin aceeaşi dispoziţie legală s-a prevăzut faptul că, sporurile stabilite in legi sau hotărâri de guvern necuprinse în Legea-cadru nr. 330/2009 şi care au fost acordate în anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, după caz, ca sporuri la  reîncadrare, se introduc în solda de funcţie, fără ca prin acordarea lor să conducă la creşteri salariale, altele decât cele prevăzute de Legea nr. 285/2010.

Cu privire la acest aspect, instanţa reţine că, din analiza prevederilor Legii-cadru 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a expunerii de motive a proiectului acestei legi, legiuitorul stabileşte in mod clar şi distinct pentru poliţişti şi personalul militar elementul specific de încadrare corespondent al salariului de bază ca fiind solda/salariul de funcţie, noţiunea de solda/salariul funcţiei de bază având,  începând cu anul 2011, o altă definiţie decât cea din 2010, iar solda de grad/salariul gradului profesional deţinut şi gradaţiile reprezintă elementele salariale cuvenite în raport cu pregătirea militară şi de specialitate, respectiv în raport cu timpul servit în calitate de personal militar, poliţist sau funcţionar public cu statut special din sistemul administraţiei penitenciare.

Actuala soldă de funcţie cuvenită personalului militar, reglementată de legislaţia susmenţionată, reprezintă în plan practic o sumă a cuantumurilor unor elemente salariale  avute 31 decembrie 2009 (cuantumul salariului pentru funcţia îndeplinită, cuantumul sporul pentru misiune permanentă, cuantumul sporului pentru păstrarea confidenţialităţii in legătură cu informaţiile clasificate, cuantumul salariului de merit şi suma compensatorie cu caracter tranzitoriu astfel cum era reglementată de legislaţia aplicabilă în anul 2010  prin raportare 31.12.2009).

In acest sens, din actele normative indicate în acţiune şi care au aplicabilitate în prezenta cauză -  Legea-cadru nr. 284/2010 cu modificările şi completările ulterioare şi HG nr. 1/2017, HG nr.846/2017, HG nr.937/2018 nu rezultă împrejurarea susţinută de către reclamant în sensul că, solda de funcţie a acestuia se actualizează prin raportare la valoarea venitului minim garantat in plată pe economie.

Pe de altă parte, în conţinutul legilor speciale anuale de aplicare etapizată a salarizării unitare nu se regăsesc  reglementări care să prevadă posibilitatea eliminării din solda de funcţie a unor elemente salariale care au fost cuprinse potrivit legii în aceasta, respectivele elemente nemaiavând identitatea iniţială de sporuri ori adaosuri.

Cu privire la valoarea de referinţă sectorială, cererea reclamantului, de asemenea, nu poate fi primită, întrucât dispoziţiile art.4 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, au stabilit valoarea de referinţă de 600 lei (alin. 1), dispunând reîncadrarea, începând cu 1 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcţii, gradaţii şi grade prevăzute de Legea-cadru (alin. 3), stipulând, totodată că, în anul 2011 nu se aplică valoarea de referinţă şi coeficienţii de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuţi în anexele la Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din funduri publice (alin. 2).

Dispoziţii similare se regăsesc şi în legile anuale de salarizare ulterioare.

În considerarea motivelor de fapt şi de drept expuse, instanţa va respinge cererea reclamantului, astfel cum a fost completată, ca nefondată.

Domenii speta

Spete similare